馬國明

　　國務院辦公廳於前日晚率先公開2013年決算數據，中央各部門也緊隨其後。截至昨晚，報送全國人大審查的95個中央部門決算均已公開。除外交部外，94個中央部門公佈“三公經費”，其中，92個部門“三公經費”決算沒有超過預算。
　　外交部未公佈“三公經費”決算數據
　　財政部部長樓繼偉6月24日向全國人大常委會報告指出，2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元，比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。
　　外交部的“三公經費“也包含在上述數字之中，但昨天，外交部並未在決算中公開這項數據。今年4月，外交部首次在預算中曬“三公經費”：2014年“三公經費”預算11324.44萬元。此前，外交部以“三公經費”中有部分涉密信息為由一直未公佈。
　　據北京青年報記者統計，決算公佈“三公”的94個部門中，國家稅務總局最高，為186665.31萬元。這是稅務總局第四年位居支出榜首，不過，相比往年20億元以上的支出規模，2013年稅務總局的“三公經費”支出有所下降。
　　去年的“三公經費”支出中，最低的是國務院扶貧辦公室，僅為143.44萬元，通過壓縮公務接待費用，還比預算節省4.85萬元。
　　國家郵政局“三公”超預算168.93%
　　在落實中央八項規定、厲行節約反對浪費的背景下，92個中央部門進一步壓縮了“三公經費”支出，但信訪局和郵政局卻有所超支。
　　國家信訪局2013年“三公經費”財政撥款支出預算為156.68萬元，實際決算執行數為179.82萬元，較預算多支出23.14萬元。信訪局在情況說明中解釋稱，因2012年預算安排的1個出國團組推遲至2013年執行，相應增加2013年支出30.07萬元，因公車和公務接待有所減少，最終決算超支23.14萬元。
　　國家郵政局2013年“三公經費”預算數為3860.38萬元，實際決算執行數為10381.91萬元，增長168.93%，決算幾乎是預算的兩倍。在因公出國和公務接待費用均下降約3成的情況下，國家郵政局的“公車”經費增長了近3倍，由預算的2338.22萬元翻番為9295.46萬元。國家郵政局表示，這是因為2012年財政部批覆國家郵政局新增357個省以下機構車輛購置預算6957.57萬元，受採購周期較長等因素影響結轉到2013年支付。
　　解讀
　　中央部門決算迎“史上最大力度”公開
　　昨日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。
　　記者從財政部瞭解到，此次除公開範圍、內容和格式上與三個月前的2014年度部門預算公開保持銜接，還更細化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時間上除要求各部門統一在7月18日公開，還要求於當天工作時間結束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網站公開的，要求都在網站首頁明顯位置進行公開。
　　2013年是八項規定執行的第一年，各中央部門決算數有何變化是檢驗各部門落實八項規定成效的重要數據。專家指出，關鍵要把決算和預算橫向對比，如果決算低於預算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
　　對於公眾要求的“曬細賬”，今年亦有體現。據悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學技術等7大類支出細化公開至支出功能分類項級科目基礎上，全部細化公開至項級科目，這意味著中央政府支出決算已經按功能分類公佈到了最底層科目。
　　同時，對“三公”經費公開，形式也會由原文字說明改為表格，各部門增設一張《“三公”經費公共預算財政撥款支出決算表》，按預算數和決算數分別列示，並將“公務用車購置及運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
　　亮點
　　監察部、商務部2013年決算下降明顯
　　根據監察部昨日提供的數據，2013年監察部“三公經費”財政撥款預算1254.4萬元，全年支出決算717.37萬元。較預算相比，決算數減少537萬元，下降比例達42.8%。
　　其中因公出國（境）費支出決算268.12萬元，占37.38%；公務用車購置及運行費支出決算321.23萬元，占44.78%；公務接待費支出決算128.02萬元，占17.84%。
　　此外，商務部2013年決算數比2013年初預算數減少2，201.31萬元，下降39.1%。商務部"三公經費"財政撥款支出決算數3，422.76萬元，包括通過當年財政撥款預算和以前年度財政撥款結轉和結餘資金安排的支出。
　　另據統計，農業部和中國宋慶齡基金會支出決算只占用支出預算的六成多，兩者分別隻完成預算的69.76%和65.43%。
　　問題
　　超萬億“其他支出”到底是什麼？
　　各部門決算中“其他支出”的身影隨處可見。如環保部公共預算支出決算表中，環境保護管理事務支出項下，“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達三分之一多。
　　如果彙總財政部近日公佈的2013年全國公共財政支出決算，散佈在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。數額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？
　　財政部財科所副所長劉尚希認為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規支出的藏身地，從而形成黑洞。”
　　他建議，對“其他支出”要疏堵結合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在，但要有相應說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。
　　公務用車
　　38個部門沒有購置新車
　　16日，全國範圍公車改革大幕開啟，中央和國家機關取消一般公務用車。在此背景下，公車運行情況備受關註。
　　根據北青報記者統計，2013年有38個部門沒有購置新車。57個購車部門中，國家稅務總局是買車最多的部門，2013年新購1621輛公務用車。
　　國家稅務總局也是“公車”消費的大頭。近19億的“三公經費”中有13億用於公車，公車消費占72.31%，其中，約2億元用於購置新車，11億元用於日常維護，截至2013年末，稅務總局擁有公車數量為44650輛。
　　就公車消費在“三公”中占比來看，海關總署排名第一。海關總署2013年公車支出約4.3億元，占“三公經費”的89.12%，其中三分之一用於購買新車，2013年新購公車798輛，截至年底，海關係統擁有10958輛公車。
　　負責78個國家部門公務用車配備、更新的國家機關事務管理總局則購車不多，按照年初的預算，國家機關事務管理總局購置128輛車，其中，部級幹部專車119輛，均價30.08萬元；一般公務用車9輛，均價17.98萬元。
　　另外，北青報記者通過各單位公佈的公車保有量和運行費用計算發現，各單位的車均運行費用高低不同，大部分集中在3萬到5萬之間。但也有如僑聯年均運行費用為9.18萬元每輛，23輛車年均運行費用支出為211.25萬元。
　　國家行政學院教授竹立家在接受新華社記者採訪時說，相比其他“兩公”，公車的使用數量和範圍最廣，浪費也是最大的，通過出台某項政策或是一紙禁令的形式很難大幅壓縮。同時，公車費用還與油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加等緊密相關，只有通過公車改革，才能真正將支出降下來。
　　因公出國
　　中科院出國人數最多
　　95個部門去年因公出國花費16.63億元，相比預算減少了4.73億元。
　　94個部門中，國家體育總局仍然是出國費用最多的一個部門，2013年出國花費近2億元。這一數據相比預算減少了251.91萬元。2013年體育總局有10873人次出國，其中僅參加國際體育賽事和境外訓練就有9528人次。
　　出國費用排名第二的是中國科學院，8750.27萬元，相比預算減少661.25萬元。中科院稱，2013年在啟動“走出去”發展戰略的前提下，因公出國（境）費用仍有所下降。2013年，中科院全年有12426人次出國，是94個中央部門中出國人數最多的，但人均出國費用，僅為7000餘元。
　　雖然大部分部門壓減了出國花費，但是在人均出國費用上，有些部門過高。國家信訪局2013年因公出國支出67.04萬元，信訪局使用這些錢安排2個出國團組、3人次參團出國，人均出國費用22.34萬元，國家信訪局在說明中並未給出解釋。
　　教育部因公出國的費用中，一部分是派員赴韓國出席“中國印李嵐清篆刻書法藝術展”。
　　公務接待
　　科技部一年接待89個來訪團
　　2013年公務接待費用減少2.82億元。北青報記者統計發現，大部分中央部門均縮減了對內的公務接待支出，公務接待支出主要為對外接待支出。
　　中國人民對外友好協會最為突出，其2013年“三公經費”決算為1746.77萬元，“公務接待”支出決算為1202.79萬元，占比68.86%。其中，行政類公務接待僅花費2.52萬元，涉外類公務接待費用為1200.27萬元，占比99.79％。
　　另外如科技部，2013年公務接待費支出 977.92 萬元，其中外事接待費用合計834.8萬元，僅2013年一年，科技部在華接待89個國外來訪團組，幾乎平均每個星期都有一個國外來訪團組。
　　文/本報記者 鄒春霞 桂田田
　　實習記者 史鑫鑫 謝瑩 袁志 齊志明　　（原標題：92個中央部門去年“三公”不超支）